一、指导思想与原则

(一)指导思想：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化重要领域和关键环节改革、转变经济发展方式取得实质性进展的战略目标和任务，重点围绕《营口市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，创新规划理念，突出规划重点，明确“十三五”时期的发展方向、目标任务、实现途径和重大举措，以市场需求为导向，以经济效益为中心，统一规划，调整结构，整合资源，优化布局，加强管理；扩大规模，加快发展，做强做大营口盐业，实现营口盐业的可持续发展。

(二)基本原则：坚持和遵循六个方面的统一，即阶段性与长远性相统一，前瞻性与现实性相统一，独特性与实用性相统一，原则性与灵活性相统一，宏观性与微观性相统一，指导性与针对性相统一。

坚持以科技为先导，按照高起点、专业化、大规模、高效益的方针，把营口食盐定点生产企业建设成为技术工艺装备先进的食盐生产企业，大力倡导自主创新，开发具有自主知识产权的专业技术以及领先行业产品标准，发展高技术含量、高附加值盐产品，推动产品升级换代，推动盐业信息化和电子商务，实现跨越式发展。  

坚持走可持续发展道路，做强做大食盐核心业务，培育新兴产业、服务业等未来业务。挖掘企业内涵潜力，做好节能降耗、环境保护和资源综合利用，推进“清洁生产”，生产绿色食品，推行绿色包装。

二、营口盐业发展现状和存在问题

（一）、海盐生产

1、发展现状

“十二五”期间，受沿海产业基地继续扩建及营口机场建设等因素影响，盐田面积持续减少，从11661公顷减少至8723公顷（减少面积2938公顷）。海盐生产能力由原年产68万吨减少至目前的35万吨。随着营口的进一步发展，盐田面积还将继续逐步减少，海盐产量也将继续下降。

我市现有制盐企业4家，其中国有和国有股份制企业1家（营口海为盐业有限公司），民营企业2家（营口盐业有限责任公司、营口海天盐业有限公司），集体企业1家（营口市老边区红旗盐场）。2015年全地区资产总额37864万元，全市原盐产量33万吨。其中：

营口盐业有限责任公司，企业资产总额30401万元，拥有盐田面积4497公顷，2015年产量21万吨，实现销售收入13197万元，利润总额1026万元。

营口海天盐业有限公司，企业资产总额5826万元，拥有盐田面积1579公顷，2015年产量3万吨，实现销售收入784万元，利润总额-73万元。

营口海为盐业有限公司（原营口海硕），企业资产总额1177万元，拥有盐田面积1582公顷，2015年产量6万吨，实现销售收入166万元，利润总额-411万元。

营口老边区红旗盐场，企业资产总额460万元，拥有盐田面积1065公顷，2015年产量2万吨，实现销售收入120万元，利润总额2万元。

2、存在问题

（1）受全市总体规划影响，盐田面积呈逐渐减少趋势。营口沿海产业基地二期工程的推进及北海新区加快基础设施建设等因素，造成盐田不断被占用，原盐产量锐减，后劲不足。

（2）产品结构单一、盐化分离。我市盐产品大多处于初加工阶段，精、深加工不足、产品品种单一。大部分制盐企业沿袭单一的制盐生产模式，盐化未能结合，致使盐化工发展滞后，产业链延伸不够，导致制盐企业的经济效益较低，甚至亏损，资源优势未能有效地转化为经济优势。

（3）科技创新有待提高，装备水平参差不齐。制盐工艺装备和技术水平有待提高，科技投入开发研究不够，技术和质量与国际先进水平差距较大，部分企业能耗偏高。

（二）食盐生产

 1、发展现状

 我市现有食盐定点生产企业2家，分别是营口盐业有限责任公司和营口蓝天盐业进出口有限公司。其中营口盐业有限责任公司2015年全年生产食盐18万吨，销售食盐16万吨；营口蓝天盐业进出口有限公司2015年全年生产食盐100吨，销售食盐100吨。

2、存在问题

（1）食盐品牌单一。多年以来，我市食盐生产只有一个中国驰名商标“海花”牌，未能实现多品牌、多品种战略。产品结构单一。

（2）营口蓝天盐业进出口有限公司急需融入市场，改变公司目前只能依靠出口的情况。

（3）食盐仓储水平落后。全市食盐生产企业均没有建立现代化标准化的专业库房。一些企业还采用露天堆放的方法，根本达不到防尘、防潮，给食盐的安全带来很大隐患。

三、发展目标

营口盐业“十三五”规划总的目标是，在省盐务局的总体部署下，贯彻执行省政府推进产业结构调整的意见和推进盐业管理体制改革的精神，继续加大产销计划管理力度，着力提高“三率”水平。继续实施食盐专营管理，在政策上向重点盐业企业倾斜，保持生产的持续性适度投入，实施品牌战略。在“十三五”期间将营口盐业有限责任公司中国驰名商标“海花”系列盐产品做大做强，同时大力扶持营口蓝天盐业进出口有限公司“海晶鸟”系列盐产品，扩大品牌知名度。

(一)海盐生产发展目标：

1、盐田面积:到“十三五”末，全市盐田生产面积稳定在7500公顷，其中，营口盐业有限责任公司4400公顷，营口海为盐业有限公司1200公顷，营口海天盐业有限公司1200公顷，营口红旗盐场700公顷。

2、全市盐产品年生产能力保持在35万吨。  

3、年销售量35万吨。

4、盐的质量，一级日晒盐25万吨。

5、盐田资源利用率超过60%，力争达到80%；卤水资源综合利用率达到80%以上，逐步实现零排放；基本实现盐田机械化、采盐、装盐、修滩机械化率达到90%，盐田全部实现塑苫。

6、化工原料溴素年产量达到1000吨。

（二）食盐生产发展目标：

1、营口盐业有限责任公司：力争到“十三五”末，年产、销量均达到20万吨以上，销售额2亿元，年利润总额达到1500万元以上。

2、营口蓝天盐业进出口有限公司：力争到“十三五”末，年产、销量均达到8万吨以上，其中出口达到4万吨以上。销售额5000万元，年利润总额达到750万元。

（三）海水养殖发展目标

1、海水养殖面积4500公顷，其中养殖虾年产力争达到1000吨，要继续尝试养殖参类、贝类和鱼类，并进一步扩大规模。

2、开发盐田生物，培殖优质卤虫，服务水产养殖业。        

四、实现目标的措施

 第一部分：海盐生产

1、加强组织领导。各市（县）区盐管办要结合本地实际，抓紧制定和完善各地区“十三五”盐业发展规划，要充分发挥政府部门的引导协调作用，确保本地区盐业规划的实施。盐业企业要积极延伸产品链条，开发高附加值的盐产品，走循环经济之路。

2、完善盐田设备设施。

一是加大对盐田的设备投资，推进技术改造。每年计划投入300万元以上技改资金，改善盐田质量。以科技为先导，完善盐田设备设施，提高机械化程度，增强抗灾能力，提高单位面积产量，提升盐的质量。在盐田现有设备设施的基础上，增加平顶保卤池500只；改选标准坨基100只；配备电动自控打花机200台；新增电动提卤泵500只；配备电动刨钙皮机100台；配备压滩机30台；每年更新黑膜50万平方米。加强滩田质量管理，坚持常年整滩，四季保养，使盐田基本达到平整、坚硬、不漏。

二是加强塑苫管理。为了提高原盐公亩单产、增加产量、降低成本，“十三五”期间计划将塑苫建设作为发展重点，实现结晶面积全部苫盖。为充分发挥塑苫的保盐护盐作用，降低维修费用，对部分塑苫进行了更新。
    三是强化生产工艺管理，实施内部挖潜。一抓上水制卤，缩短制卤周期，提高卤度，丰富卤源；二抓工艺操作规程，继续深入探索“新、深、长”生产工艺，严格二级分晒、除混工艺，定期化验卤水Na/Mg，坚决杜绝“老卤”回头；三抓调整卤水供需矛盾，搞好盐溴联产卤水调度。
    四是搞好制卤、供卤工作。科学合理安排制卤场及制盐场疏通沟道、维修池坝、闸门及外围排淡闸，为制卤储卤、防雨排淡打下坚实基础；冬季修滩期间，对制卤场池坝和道路进行维护，主要是挖掘机清淤傍坝、砖头护埝和石子铺路。同时抓好各级卤水调度，坚持重水前移的制卤原则，以解决下游卤水困境。

3、推进科学管理和技术创新

一是实施全面质量管理，要严格建立盐产品从分段结晶、分级堆坨、封坨预化、放销等各工序的质量内控机制。注重过程监管，明确职责义务，加强组织领导和考核，推行质量责任追究制、质量事故经济损失赔偿制等。

二是以人为本，科技领先，全面普及科学晒盐，要开拓高技术含量、高附加值的盐产品，加强技术培训， 提高职工素质，培养一大批晒盐技术能手；科技创新，普及科学晒盐，推广科研成果，加强技术培训，创新结晶工艺，提高机械化程度，培养盐业专业人才。改革结晶工艺， 提高操作水平，引进和开发先进的盐业新设备、新材料、新工艺，切实提升盐质量，打响品牌。

4、实施人才强企战略。未来的市场竞争是人才的竞争，树立人才是企业是核心战略资源的观念。建立人力资源管理一体化的运行体系，切实抓好人才队伍的培养、引进、储备和使用管理工作。既要吸纳社会人才，又要培养现有盐业人才；通过人才资源管理，通过委培函授等不同的方式，使现有的企业人员的业务素质有新的提高，实现岗位成才，以满足激烈的市场竞争需求，解决人力资源的结构性矛盾。发挥团结协作精神，提请企业的凝聚力，实现人才强企的目的。

第二部分、食盐生产

1、调整产品结构，开发新产品。我市的日晒自然盐，浓缩了海水精华，具有产品独特性和产地特殊性，体现出正宗、绿色、自然、清洁的特点。计划加大科技投入，大力开发多品种盐产品，根据盐产品的不同用途，提升产品附加值。“十三五”期间计划研制自然低钠盐、海水晶盐及自然晶盐供应市场，满足特需人群的消费需求。到“十三五”末，计划开发多品种盐十种以上，涉及调味、保健、美容等各个领域。

2、建立高效的质量监督机制。严格执行国家标准，明确从采样到送样、检测定等全过程的质量检测目标管理措施和跟踪监管办法。明确《质量事故理赔制度》、《质量事故追究制度》等管理制度；改进预化盐样采样工具、提高预化盐样检测的准确性，通过同专业的盐业科研部门的合作，引进开发出携带方便、操作简单、对盐的内在质量指标没有影响，检测质量代表性强的逐坨采样预化工具；增添质量检测的设备和设施、提高质量检测手段、扩大质量检测的范围，提升检测水平，“十三五”期间，力争建立市盐务局质检中心，以便进一步应对日益变化的食盐市场对盐质检测提出的新要求、新任务；健立全市盐产品质量监测网，并在“十三五”期间，争取使各基层盐管办全部纳入网络，全面、准确、及时地掌握质量动态，系统地储存质检资料，建立完整的质量档案；加强质检队伍建设，“十三五”期间，调整、充实一批年纪轻、文化程度高、事业心强、责任感突出的同志进入到化验质检队伍之中。

3、改善仓储设施。以营口盐业为基地，重点改造盐业仓储条件，大力发展仓储信息网络化建设，引进现代化网络管理软件，对库存信息科学分析，并逐步实现货款结算、账目处理、入库验收和货位管理的网络化操作。同时大力购置现代化机械设备，配备二辆10吨吊车，二辆专用铲车，提高装卸能力。

第三部分、海水养殖

　1、净化水源环境，定期监控水质，避免污水入池，加大病虫害防治力度。积极与专业水产科研院所进行对接，不断培育适合我市水质的新品种。

2、改善养殖区域内交通环境，在主要路段增设照明灯，在小道、岔路口设置防护栏。

3、积极捕捉市场信息，尽可能地避免了在养殖销售价格中所带来的风险，更好促进企业增效。

第四部分、其他 

编撰《营盐历史》、创建“营盐历史博物馆”。努力学习四川自贡市经验，大力宣传营口盐业历史，组织人力编撰《盐都营口百年发展史》，并着手建立“营口盐业博物馆”，再现营盐百年的技术演进和变革，同时将博物馆同垂钓等休闲娱乐项目相结合，打造营口旅游和盐业经济新的增长点。